(一)建设用地原则上要使用国有土地
    《中华人民共和国土地管理法》第43条第1款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。第2款规定：“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”。
    (二)建设用地使用集体所有土地的情形
    《中华人民共和国土地管理法》第43条第1款还规定：
    “……但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设，经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”