2001年8月，某县人民政府向江苏省盐城市人民政府呈报了《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《征用土地方案》等，拟将包括唐洋镇新元村一组在内的集体土地4.3805公顷征为国有。　　盐城市人民政府审核后，呈报江苏省人民政府审批。2001年9月28日，江苏省国土资源厅根据江苏省人民政府的审批意见，作出了《关于某县2001年度第五批次小城镇建设用地的批复》，批准将上述集体土地征为国有。盐城市国土资源局发出《转发江苏省国土资源厅〈关于某县2001年度第五批次小城镇建设用地的批复〉》的通知，要求该县按照江苏省国土资源厅的批复依法实施。
    唐洋镇新元村三组村民王某宅基地旁边有一铸造厂，占用的354平方米也在征用范围内，王某对此有意见。2005年6月21日，王某向县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院认定县人民政府征用唐洋镇新元村一组354平方米土地的具体行政行为违法。
    一审法院经审理认为，王某提出的“确认被告2001年征用唐洋镇新元村一组354平方米土地的具体行政行为违法”的诉讼请求不符合《行政诉讼法》第四十一条第（四）项“属于人民法院受案范围”的起诉条件。因此，依照《行政诉讼法》第四十一条第（四）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条、第六十三条第一款第（二）项的规定，驳回王某的诉讼请求。
    王某不服，提起上诉。二审法院经审理认为，王某所在地的征地已经省政府最终审批，县人民政府对该宗地进行审查报批，是根据现行法律法规的规定作出的，履行的是内部审批程序，属内部行政行为，故不属人民法院行政案件可诉范围。一审人民法院依照有关法律规定，裁定驳回王某的起诉是正确的，判决维持原裁定。
    笆者认为，土地征用审批是在政府之间进行的审批，并不是行政许可，征地上报是内部审核运转程序，是一个综合的过程。土地征用审批由一系列行为构成。一般包括土地征用前期准备、土地征用申报、土地征用批准和组织实施等几个阶段。
    根据现行法律及司法解释的规定，土地征用中的一系列行为，有些是可诉的行政行为，有些则是不可诉的。由于土地征用的批准机关为省人民政府或国务院，组织实施者为县级人民政府，其征用主体应认定为省人民政府，征用土地审批之前的申报行为，是行政协助行为，不属于行政诉讼受案范围。因此，一二审法院的判决是合法合理的。